对于《关于加快推进养老服务事业发展的意见》，起草者最有发言权。这份指导杭州养老服务业的新规是怎样拟定出来的?为什么会提出“以房养老”的新思路?

记者专访了《意见》起草部门杭州市民政局社会福利处处长陈国民。

问：为什么会出台这份《意见》?起草《意见》花了多长时间?

答：最主要的是杭州的老龄化现状。杭州比全国提前11年进入老龄化社会，老龄化程度仅次于北京、上海、大连。其次，机构养老需求远不能满足老年人的入住需求。

今年年初，杭州市领导在调研时提出，要出台一个扶持养老设施建设的政策。文件从起草到征求意见，大概花了半年时间。老龄化现状我们这里最清楚，关键是征求其他部门意见，如发改委、国土局、卫生局等，因为《意见》实施后，投入资金将呈阶梯式增长，2011年投入6000万元，5年后，投入要增加到 2.8亿。

问：《意见》有哪些特点?

答：一是加大政府投入，政府出钱，向中介服务机构购买服务，以居家养老服务券的形式，补贴给老人，因为居家养老这块，在养老模式中始终是占大头的。

二是杭州首开先河，对营利性养老机构进行补贴，今后营利性养老机构新建一个床位，可享受60%的补助，就是7200元。

三是出台了一些新措施，比如规定，养老服务设施建设纳入住宅小区配套公建项目，跟幼儿园、中小学校等社区配套设施同时配置，这是一个很有创新性的举措。

四是提出一些养老新思路，比如鼓励以房养老老人把房子租出去，租金用于缴纳入住敬老院的费用。

问：为什么会提出“以房养老”这个新思路?

答：其实这种养老方式，在杭州敬老院已经存在一段时间了，一直有老人在尝试。这种情况，适合于跟子女不在一起住的空巢老人。在杭州，空巢老人家庭大概占老人家庭的40%，随着时间推移，空巢老人家庭比例在迅速提高，“以房养老”可以作为杭州养老方式的一种选择。