社区居家养老新举措暖人心

市民政局局长刘润华解读社区居家养老新政策

4000万元福利彩票公益金用于社区居家养老，补助额度直接分配给老人

老人自行选择养老服务机构和服务项目

2000万元福利彩票公益金支持提供养老服务的社区组织

发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。

发展老龄事业，开展多种形式的老龄服务。

完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。

坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。——摘自《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》

社区居家养老服务是以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为主要服务形式，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。我市居家养老服务新政策作为我市开展社会福利社会化改革的一种新探索，是我市贯彻落实十六届六中全会精神，构建和谐深圳的体现。昨日，市民政局局长刘润华接受本报记者专访，解读《深圳市推进社区居家养老服务实施方案（试行）》。

居家养老政策有三大创新

刘润华介绍说，居家养老服务根据老人的实际情况分为无偿服务、低偿服务和有偿服务。无偿服务和低偿服务的对象为具有深圳户籍的高龄老人和特殊群体老人；有偿服务的对象为有经济来源并需要居家养老服务的老人。

与以往相比政策有三大创新：一是社区居家养老服务载体多元化。创新服务方式，摒弃传统的养老服务机构、养老服务人员的做法，实行养事不养机构、不养人，把有限的资金直接用在老人身上，最大限度地降低管理和运行成本；二是将社区居家养老服务补助额度共4000万元直接落实到符合条件的老人，让老年人自己选择服务机构和服务项目，这样既能最大限度地满足老年人的多样化服务需求，又能充分发挥养老服务市场竞争的优势，提高服务效率和质量；三是政府采取购买服务的方法，培育和发展提供服务的社区民间组织，作为社区居家养老服务的载体，为有需要的老人提供公益性、福利性的社区服务。市福利彩票公益金评审委员会决定从福彩公益金中拿出2000万元用于培育和发展社区民间组织，每个居委会设立不少于一个服务机构，从而形成一个覆盖全市的服务机构体系，使老年人能够在自己的家里或所在社区里享受所需要的养老服务。同时，居委会也能开拓自身的发展空间。

严格审查确保服务落实

刘润华表示，对这笔涉及数以千万计的老人养老资金补助的管理监督是严格的，要求社区工作站每季度检查一次申请人的居家养老服务记录本，检查补助资金是否用于居家养老服务，并将检查情况报街道办事处，经街道办事处核查汇总，报区民政局作为继续拨付补助资金的依据。同时，市、区民政局将对服务补助资金的申请和管理使用情况进行定期或者不定期的检查与监督。如发现有以弄虚作假等手段骗取补助资金的，将立即停发并追回已骗取的补助金，同时取消当事人享受补助金的资格，并依法追究相关人员的法律责任。

服务机构需经民政部门确认

据介绍，为老年人提供社区居家养老服务的机构具体如下：一是各类社会福利机构；二是医疗机构和社区健康服务中心；三是社区民间组织。鼓励上述服务机构聘用社会工作、老年医学、护理学、心理学、营养学、管理学等方面的专业人才为老年人提供社区居家养老服务。由区民政局列出本辖区内居家养老服务机构名册。社区工作站应将名册予以公布，供服务对象选择。各区可自行制定确认服务机构的具体办法。

刘润华表示，为老年人提供医疗康复护理、心理辅导、临终关怀、家政服务等工作人员，实行持证上岗制度，并具有相应的职业资格证书。服务对象自行选定服务机构，如发生纠纷，当事人自行选择解决方式，如双方协调解决或者向辖区的仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼等。

福利彩票公益金出“大头”

我市社区居家养老服务资金基本上由市福彩公益金承担，其余为区财政出一点，社会和个人出一点。具体资金渠道如下：

（一）社区居家养老服务补助资金，由市福利彩票公益金承担。今年，我市加大社会福利社会化改革力度，将原来计划由市民政局“官办”的“老人综合活动中心”，改为吸引社会资本“民办”，并将原计划用于该项目的3500万元全部转为用于开展社区居家养老服务。

（二）各区财政承担社区居家养老服务相关的管理、监督、评估等工作经费。同时，承担本区制定的其他居家养老服务项目的费用。

（三）补助对象超出补助额度部分的服务费用，由补助对象个人支付。

（四）动员和吸纳民间资本投资兴办居家养老事业，鼓励单位、个人对养老服务业的慈善捐助，促进投资主体、投资方式多元化发展，从而形成一个公平竞争、充满活力和效率的养老服务体系。鼓励下岗职工参加社区居家养老服务业。