社保基金受政策影响 养老基金收入今年持续降事业单位养老保险今年实施新政 预计收入198.1亿

社保基金被看做是老百姓的“养老钱”、“保命钱”，自2014年起社保基金预算被纳入广东广州市人大预算审查后，其收支、运作情况一直备受人大代表、政协委员的关注

社保基金受政策影响 养老基金收入今年持续降

2月2日，提交广州市人大审议的财政预算报告中显示，2015年广州全市社会保险基金总收入882.9亿元，总支出689.2亿元，基金本年收支结余193.7亿元，年末滚存结余1611.3亿元。其中，广州城乡居民社会养老基金的收入从去年起大幅下降，2015年的收入降幅达30%，而根据今年的预算，2016年收入降幅将高达45.5%。

基金收入在近两年持续大幅下降，而支出则一直稳定增长，那么城乡居民社会养老保险基金今后能否维持正常的运作？是否会出现入不敷出的情况而影响到参保人的待遇呢？对此，广州市人社局在回应记者采访时指出，近两年基金收入大幅下降主要是受到了政策影响，在政府部门的预期之内。同时，如果不考虑长寿风险，理论上讲，对参保人个体来说，其缴纳的城乡居民养老保险费可实现自我保障，不会出现收支缺口。

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城乡居民养老保险

现状：去年养老基金收入降三成

《广州市城乡居民基本养老保险实施办法》（以下简称“城乡居保”）于2014年12月正式实施，截至2015年底，广州市城乡居保的缴费人数达92万人，这当中绝大多数是无养老保障的老年居民以及无工作单位的广州市户籍居民。

值得注意的是，预算报告审议的社保基金的五个险种中，2015年城乡居民社会养老保险基金收入52.1亿元，下降30%，支出45.8亿元，增长11.7%，城乡居保养老基金的滚存结余为203.1亿元。

而根据2016年的预算草案，今年城乡居民社会养老保险基金收入将持续下降，收入仅28.4亿元，下降幅度高达45.5%。而同时，城乡居保养老基金今年将继续支出48.9亿元，增长6.9%。而到了2016年末，城乡居保养老基金的滚存结余为182.6亿元。

原因：下降主要是受到政策影响

收入在近两年持续大幅下降，而支出则稳定增长，对此，广州市人社局农保处有关负责人在接受记者采访时介绍，目前广州全市的城乡居保养老参保人群中，年龄结构为45周岁以上的参保人为90万人，占总体128万参保人的70%，大部分参保人均有趸缴缴费历史，尤其是27万60周岁以上的参保人，大都趸交15年费用，故历年累积基金收入非常大。因此，目前当期按月缴费的人员较少，而领取待遇人员较多，且年龄偏大，个人计发月数偏小，领取的个人账户养老金偏多，故产生当期每月多支出的情况。

社保基金受政策影响 养老基金收入今年持续降事业单位养老保险今年实施新政 预计收入198.1亿

同时，随着2014年《广州市人民政府办公厅关于印发广州市城乡居民基本养老保险实施办法的通知》（穗府办〔2014〕66号）实施，并且截止至2015年底差额补缴享受政府资助的政策到期，城乡参保人群趋于稳定，补缴和趸缴人数及金额减少，预计个人缴费收入及集体补助收入和政府资助收入减少，因此近两年基金收入大幅下降的情况主要是受到政策影响，在政府部门的预期之内。

该负责人表示，如果不考虑长寿风险，理论上讲，对参保人个体来说，其缴纳的城乡居民养老保险费可实现自我保障，不会出现收支缺口。例如：某60岁的参保人一次性缴纳15年城乡居民养老保险费后申领城乡居保养老待遇，其基础养老金（含调整金额）由财政支付，个人账户养老金由个人账户储存额除以领取个人账户养老金时年龄对应的计发月数计发，因此，对参保人个体来说，不会存在收不抵支的情况，对基金来说，也不会影响运行安全。

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机关事业单位养老保险

今年实施新政 预计收入198.1亿

从2014年10月起，机关事业单位养老保险正式实施“并轨”改革，与职工基本养老保险基金仍然分账管理、独立运行，备受社会广泛关注。今年，广州市社保基金预算草案中首次增加了“机关事业单位基本养老保险基金”的收支情况。报告显示，2015年机关事业单位养老保险基金收入20亿元，但由于具体实施方案尚未出台，因此当年没有支出。

而从2016年开始，机关事业单位人员养老保险政策将正式实施，预计该险种2016年的基金收入将达到198.1亿元，而净增支出达186亿元，滚存结余32.2亿元。

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城乡居民医疗保险

清退重复参保 人数下降4.9%

预算报告显示，2015年，广州全市实现了城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗与从化城乡居民医疗保险合并为统一的城乡居民医疗保险，在整合上述三个险种的过程中，清理了重复参保的人员，经过整合后，2015年城乡居民医保的参保人数为444.6万人，比上年度下降4.9%。

参保人员被清理减少的同时，2015年城乡居民基本医疗保险基金收入25.2亿元，下降3.5%。数据显示，2015年居民医保基金滚存余额达到16.3亿元。

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生育保险

移交地方统筹 收入增长40.8%

从2015年1月1日起，广东41万省直单位职工的生育保险正式划归广州市，同时，参保人按广州市现行生育保险的政策、标准和办法参保、缴费并享受相应待遇，原省直生育保险的参保年限予以累计计算。

据此，2015年广州市的生育保险基金收入21.4亿元，增长40.8%，收入增幅较大的原因，是省属单位生育保险移交地方统筹，致使基金收支规模相应增加。但同时，去年的生育保险基金支出20.9亿元，增长率也高达38.3%。报告显示，2015年广州市生育保险基金年末滚存结余为8亿元。

从2015年10月起，广州市开始执行新的职工生育保险办法，取消了过去一些保障作用不明显的待遇，因此，根据预算，到今年年末，生育保险基金的滚存结余将有望达到14.6亿元。