初步测算，符合条件的地区社保费率下调全部落实到位后，预计每年可降低企业成本386亿元。国务院这次决定阶段性降低企业职工基本养老保险和失业保险费率，对于市场主体而言无疑是一个重大利好。

社保费率下调：参保人员待遇不降 不影响养老金发放

此外，失业保险，按各地总费率降低0.5-1个百分点测算，每年可降低企业成本约300亿元-600亿元。加上2015年先后降低失业保险、工伤保险和生育保险费率的政策，每年共计可降低成本1200亿元以上。

据了解，全国大多数省份符合降低企业养老保险费率的条件，不过是否降低还是由各地根据实际情况自行决定。

确保社保待遇按时足额支付

在企业之外，最关心社会保险费率降低的是参保群众。对于他们而言，自己的社会保险待遇标准是否会因此降低，是迫切需要了解的问题。

人力资源和社会保障部副部长张义珍在4月15日的国务院政策例行吹风会上说：“我可以负责任地告诉大家，阶段性降低社会保险费率不会影响社会保险待遇。”

此言不虚，其后有国务院的明确要求，即“确保参保人员各项社会待遇标准不降低和待遇按时足额支付”。这一要求也并非仅仅是良好愿望，它是实实在在具有可操作性的。

据了解，企业基本养老保险的降费方案包含了三个限制条件：一是有条件的省份降低费率，二是降低费率的期限暂按两年执行，三是降低1个百分点。

有条件的省份就是指基金累计结余可支付月数高于9个月的省份，这些省份基金支撑能力较强，据测算，多数省份在降低1个百分点后仍将保持基金当期收大于支，少数当期收不抵支的省份也完全可以使用累计结余保证待遇支付。

失业保险费率降至1-1.5%，部分省份失业保险基金当期会出现收不抵支，但是，可以通过使用累计结余和省级调剂金确保失业保险待遇支付。

养老保险保障能力还会提高

保险费率的降低，又是否会令基本养老保险基金的发放能力受损？

尤其是有媒体报道，城镇职工基本养老保险当期收支缺口正在增大，由此，降低费率后，基金是否还有支撑发放的能力，必然是公众所关心的。

从人社部公开发布的数据来看，2015年末，全国当期收支结余总计超过3400亿元，年末基金累计结余3.4万亿元，相当于17.7个月的支付水平。从全国情况来看，我国基本养老保险基金运行总体平稳。

人社部相关负责人介绍，大多数省份保持了当期收大于支，基金结余不断增加，但是受养老金待遇水平自2005年以来连续11年快速上调、人口抚养负担加重等多重因素影响，基本养老保险基金当期收不抵支的省份确实有所增加。

“尽管如此，通过发挥养老保险省级统筹制度的基金调剂作用、落实中央和地方财政补贴责任，确保了退休人员基本养老金按时足额发放。”人社部相关负责人说。

此外，此次降低社会保险费率是有条件的地区阶段性的举措，符合降费条件的省份在两年内费率降低1个百分点，不会影响基金平稳运行。

据了解，目前基本养老保险投资运营即将启动实施，基础养老金全国统筹和划转部分国有资本充实社保基金的方案也正在研究论证中，这些举措必将大大提高我国城镇基本养老保险制度保障能力，确保广大参保人员“老有所养”。

两年后测算论证后做出决定

此次降费率方案的执行时间是两年，两年以后这一方案何去何从，而未来有无可能再次降低社会保险费率呢？

据人社部相关负责人介绍，社会保险费率问题非常复杂，需要综合考虑社会经济环境、基金运行情况和人口结构等多种因素，同时采取多种措施不断完善社会保险制度，在测算和论证的基础上做出决定。随着社会经济的发展，特别是社会保险制度的不断完善，未来社会保险费率也必将会更加科学合理，届时将会结合经济运行情况、基金运行情况、以及人口结构等多方面因素统筹研究考虑。

方案仅要求有条件的省份降低社会保险费率，是否会产生省际之间的公平性问题？

对此，人社部相关负责人表示，此次阶段性降低社会保险费率，在考虑基金支撑能力的同时，也充分考虑到了公平性问题：一是对于当前费率高于20%的省份要降到20%，而当前费率已经低于20%的省份，如浙江、福建、山东、广东不在此次降费率范围内。

此次降费率是阶段性调整，长期看不会带来地区间费率公平性问题。对于基金支撑能力较弱的省份，人社部相关负责人表示，将持续关注其基金运行状况。

据了解，人社部正会同财政部、卫计委等有关部委共同研究生育保险和基本医疗保险合并实施试点反感。初步思路是保留险种，一体化运行管理。即保留原有生育保险待遇项目，通过实行两项保险统一参保登记，统一缴费及基金管理，统一医疗服务和经办管理等措施，提高效率，确保职工生育待遇水平不降低，进一步维护生育职工的合法权益。

需要注意的是，本次降低社会保险费率的主要目的是推进供给侧结构性改革，降低企业成本，增强企业活力，主要范围是企业职工基本养老保险，不包括机关事业单位养老保险。目前各地机关失业养老保险工作正在按照国务院的统一部署稳步推进实施。