目前，黑龙江省60岁以上的老年人已达到524万人，占人口总数的13．7%。预计到“十二五”末期，老年人口将达到671万人，约占人口总数的17．25%。 目前，黑龙江省60岁以上的老年人已达到524万人，占人口总数的13．7%。预计到“十二五”末期，老年人口将达到671万人，约占人口总数的17．25%。

创新模式 规范发展

（一）推进公办养老机构向社会延伸服务。牡丹江市社会福利院打造了四种模式：一是打开门，让社会老人进院享受服务。将多功能厅、网吧、健身房和电影院等面向虚拟养老院的老人免费开放，以飞信方式与虚拟养老院的老人及家属联络。二是走出去，助力居家养老服务。依托市“12349”公益服务热线，开通了“一键通”，让虚拟养老院的老人享受紧急救援、亲情关怀、生活协助等特色服务；开展外派送餐服务；发挥资源优势为社区老人上门静点、健康体检、大型义诊等医疗服务。三是办学堂，支持民办养老机构发展。与牡丹江技师学院联合成立了培训学校，开展养老从业人员培训工作。四是搞联合，规范养老服务与管理。与6家具备办院资质的民办养老院签订了加盟协议，委派业务服务骨干提供服务指导。

（二）开展小型民办养老机构连锁整合工作。为规范民办养老机构管理，哈尔滨市等地创新开展了小型民办养老机构连锁改造工作，一方面出资改造民办养老机构住养环境、卫生条件、安全保障和设备设施，一方面按照统一名称、统一标识、统一管理模式和服务规范的要求。使民办养老机构走上标准化建设的健康发展轨道。

（三）创新居家养老服务模式。大庆市打造了六大类居家养老服务新模式：依托社区网络资源和96760社区服务呼叫中心，建立了大庆平安通应急呼叫系统，为老年人提供全天候的应急服务；依托社区138个卫生服务机构，建立了老年人健康档案，定期进行免费体检、义诊等医疗健康服务；依托社区呼叫平台和社区服务网点，建立起由阿信家政服务公司等2800多个企业加盟的服务平台，打造十分钟为老服务圈，提供方便快捷的生活服务；依托332处社区室内活动场所，为老年人提供娱乐服务；依托165个社区日间照料室，为老年人提供照料服务；依托养老机构对养老服务人员进行饮食营养、医疗保健等7个科目的专业知识培训，打造专业的养老护理队伍，为鳏寡孤独、生活不能自理的老年人提供专业护理服务。

（四）探索养老服务品牌加盟模式。绥化市北林区“日日红”老年公寓，是利用原破产企业闲置厂房兴办的养老机构，实现了企业闲置资产的有效利用，为下岗职工找到了出路，满足了老年人的养老需求。作为拥有300张床位的绥化市规模较大、标准较高、管理规范的明星机构，“日日红”老年公寓在区民政局的指导协调下从2011年开始与城区6家民办养老机构签订了连锁加盟协议，通过业务指导和规范管理，提升加盟机构的服务管理水平，走出了养老服务规模化、品牌化发展的新路。

（五）发展社区日间照料养老。大兴安岭地区以推进社区日间照料养老服务为切入点，打造林区特色的社会养老服务新模式。主导推行“五个一”办法，实施“老年安康工程”。组建一个老年医疗服务网、建立一套老人健康档案、办理一份无固定职业老人医疗保险、为医保慢性病老人每年报销一次3000元药费、每个社区选一个平价药店纳入政府医保，各地新建、改扩建26个社区卫生服务站。较好的解决了老年人看病远、看病贵、补贴少、负担重问题。为了帮扶社区生活困难的老人，漠河县按照每人每月500元、200元、100元的标准，分别为高龄老人和优抚对象提供养老补贴资金。还引进了“一键通”呼叫信息平台，全天候为社区老人提供专职服务。

（六）探索农村养老服务“集约化”建设新路。克东县克服财力拮据的实际困难，坚持自力更生。县政府无偿划拨建设用地30000平方米，先后投入资金2120万元，以“宾馆化居室、花园化庭院、星级化餐厅、规范化管理、人性化服务”为发展目标，推进敬老院整合改造工作。完成了建筑面积6580平方米的金城敬老院、5600平方米的五保对象康复疗养院和7350平方米的春光敬老院建设工程，并分别在润津、昌盛、宝泉三个乡镇建设了四处养老家园。建设了拥有32．5亩菜地、4620平方米鱼池和一个870平方米五保供养服务中心副食储备仓库的种养殖基地，达到了以“养”补院的目标。目前，克东县在院供养对象年人均供养经费达到了5600元，超出当地农村人均收入1个百分点。

规划主导 政策牵引

站在新的历史起点，黑龙江省立足长远、科学谋划，省委《关于进一步加强民生工作的决定》中对“完善养老保障体系”工作做了专门部署，黑龙江省政府工作会议对社会养老服务体系建设工作进行了明确安排。

今年，黑龙江省政府以一号文件印发了《黑龙江省老龄事业发展“十二五”规划》、编制了《黑龙江省基本养老服务体系建设“十二五”规划》、制定了《关于开展“社会养老服务体系建设推进年”活动暨启动“敬老爱老助老工程”的意见》，这些重要文件从不同的角度对“十二五”时期全省养老事业发展、养老服务体系建设进行了总体设计和全面部署。

为推动养老事业发展，黑龙江省先后出台了《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》、《80周岁以上高龄老人生活津贴发放办法》等一系列政策性文件，制定了《养老服务机构管理暂行办法》、《示范化、规范化养老服务机构评定标准》和《社区老年日间照料中心(室)建设标准》等制度规范和服务标准。建立了较为完善的养老工作政策体系和养老保障制度体系。

强化硬件 夯实基础

为推进社会养老服务机构和设施建设，2005年，黑龙江省制定实施了《城市老年社会福利机构2006-2008年发展规划》，并按照《农村五保供养工作条例》的要求实施了农村敬老院整合改造工程。

“十一五”期间，黑龙江省共投入福彩公益金38．8亿元，实施老年福利机构建设、改造项目。全省城乡各类养老机构已达到1619所，老年人人均养老床位拥有率达到20．3％。。初步形成了省级一所示范化、每个市（地）一至两所标准化、每个县级一所规范化的城市公办养老机构的格局；在农村基本形成了以县级中心院为示范、以区域性中心院和乡镇院为主体、以五保家园和社会办敬老院为补充的发展格局。

为鼓励民间资本向养老产业投入。2009年，黑龙江省制定出台了《加快发展民办福利机构的意见》，2011年6月，出台了《资助民办养老服务机构发展资金管理暂行办法》。对民办养老机构给予每张床位1000元的一次性建设补贴和每月50元的运营补贴。

为推进居家养老服务的开展，黑龙江省先后召开哈尔滨推进会和齐齐哈尔市现场会部署工作任务，实施了居家养老服务示范活动和模范县（市、区）创建、评选活动，持续通过省级福彩公益金“以奖代投”推动居家养老服务的开展。目前，全省城市开展居家养老服务的社区达到社区总数的63%，建有城市社区老年人日间照料中心（室）856个。2012年，全省新增了1000个社区公益岗位，建立了“小红帽”社区日间照料养老服务队伍。农村开展居家养老服务试点，促进城乡社区养老服务均等化。

为推动社会养老服务体系建设快速发展，绥化市北林区成立了以党政主要领导为组长，各职能部门一把手为成员的服务领导小组，农村21个乡镇和城内4个办事处成立了居家养老服务站，还配备了140名专兼职养老服务人员。对全区20个农村敬老院进行资源整合，投资700多万元建设了东京镇中心敬老院；投资100余万元在西长发镇改建失能敬老院；2010年，跻身全国首批基本养老服务体系建筑试点行列，投资2100多万元，建设了城市养老服务中心。吸引社会力量建设多种形式的养老机构，鼓励社区和农村兴办家庭养老服务网点。目前，民办养老机构已达13家，床位421张。全区22个社区48个乡村相继建立了居家养老服务网点和幸福大院。广泛动员各类社会组织，先后组织了医疗、超市、理发、家政等各类助老服务队。设置了爱心门铃和爱心卡。与绥化移动分公司携手建立了北林区养老保障数据库，开通养老服务网站，24小时为老年人家政服务。

动员社会 全民助老

近年来，黑龙江省民政厅、老龄办积极推进敬老爱老宣传活动，营造了浓厚的敬老氛围。齐齐哈尔市创建敬老之城的经验得到全国老龄办的肯定，在该市召开了全国尊老敬老经验交流会。2010年末，齐齐哈尔市被世界卫生组织授予“全球老年友好城市”称号。

哈尔滨市道里区积极将养老服务的触角向社会组织、企业商家延伸，动员社会力量开展社会化为老服务工程，在企业、学校、商场、超市、书店、医院、药店等社会公共服务场所建立“轻松驿站”、“快乐聊吧”、“温馨港湾”、“夕阳书苑”等各具特色的老年人休闲驿站。政府出资配套服务设施，企业提供场所热情服务，老年人到休闲驿站聚集聊天、娱乐、交流情感，提升了老年人乐养天年的幸福指数。形成“人人助老，共创和谐”的良好氛围。

未来几年，将以落实《黑龙江省“十二五”基本养老服务体系建设规划》为核心，着力开展社会养老服务体系建设推进年活动、实施“敬老爱老助老工程”。到“十二五”末，全省养老机构床位数将达到21万张，每千名老年人拥有养老床位达到30张以上；全部城市社区和三分之一以上的农村社区开展居家养老服务。