政府工作报告提出，2016年将继续提高退休人员基本养老金标准。提交审查的预算报告写明，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。这意味着，从2005以来，企业退休人员养老金将实现“十二连涨”。

退休人员基本养老金如何上调才公平合理

与此前10%左右的“十一连调”相比，此次第十二次上调的一个明显直观变化是：上调幅度从两位数，回落到了个位数。这一变化是否合理？我想，回答应该还是肯定的。因为在目前“我国经济下行压力加大”背景下，这一养老金上调幅度，与一系列反映国民经济发展走势的重要数据之间，大致还是同步合拍的。如2015年我国经济增长6.9%、城镇居民人均可支配收入实际增长6.6%。

尽管如此，面对此次养老金“十二连调”，作者以为，真正更重要和更值得关注的，并不是表面直观的上调幅度，而是更深层次的“如何上调”问题，也即，究竟怎么建立一个更加公平合理、制度化的养老金调整机制？在这里，结合社会舆论关切，作者认为，首先需要厘清的或许是这样一个问题：“十二连调”下的企业与机关事业单位养老金标准，是否应按同一个幅度简单同步上调？

众所周知，在“养老金并轨”之后，目前机关事业单位人员也与企业职工一样被纳入养老保险制度，在同一制度下，两者的养老金当然都有不断调整的需要。可同样众所周知的又是，尽管已“并轨”，但此前一直饱受诟病的企业与机关事业单位之间养老金的悬殊差距，目前仍然存在。因此，若简单按同一幅度上调养老金，无法缩小两者间的差距。因此，需要改变这种简单同步上调的做法，在一定时期内，让企业养老金上调幅度适当高于机关事业单位。

在此基础上，须进一步厘清的“如何上调”问题是：如何构建一个真正更加公平合理的养老金调整机制。对此，作者以为，除了应与“物价、居民收入”等统计指标密切挂钩之外，更关键的还在于，必须充分与“多缴多得、长缴多得”的养老金激励机制形成密切联动。众所周知，尽管相关部门一直强调我国养老金的“多缴多得”机制，但现行养老保险制度这一激励效果不明显，仍是一个不争的事实，甚至还存在一些“多缴不划算”的负激励“倒挂”效果。这诚如媒体报道指出的，“长缴多缴所能‘多得’的非常有限，‘十一连调’和个人缴费的关系很小，带来一些逆向选择”。

这也就是说，今后真正公平合理的养老金调整机制，无论是企业还是机关事业人员，其实都不应该是整齐划一的普遍上调，而应该是，与个人缴费情况密切关联的非常具体个性化的上调如果一个职工的缴费金额多、缴费年限长，“上调”幅度则高，反之则低。这样一来，不仅能确保养老金调整的公平，也能强化养老保险制度本身的公平可持续性，并同时为“延迟退休”“延长缴费年限”等社保改革的推进，创造良好的制度环境。